豫國土資發〔2018〕112號

各省轄市、省直管縣（市）人民政府：

近期，我省部分地區出現了以設施農業項目為依托違規配建看護房、觀光房，以農業結構調整為名擅自建設休閑農莊、農家木屋等“大棚房”問題，實為擅自改變土地用途，進行非農建設的違法行為。“大棚房”違反土地管理法律法規，不符合國家相關政策，有的違法占用耕地甚至占用永久基本農田，嚴重損害農民利益，存在極大的安全隱患，已引起社會高度關注。為依法規范設施農用地管理，全面清理和嚴肅查處“大棚房”違法占地行為，維護土地管理良好秩序和社會和諧穩定，經省政府同意，現將有關事項緊急通知如下：

  一、統一思想認識，充分認清“大棚房”的違法性和危害性

  以設施農業項目或農業結構調整為名，違規配建或變相建設的所謂“大棚房”，與合法合規建設的“農業大棚”有本質區別，兩者在本質屬性、真實用途及適用政策規定等方面截然不同。“大棚房”以農業生產設施或附屬設施項目為幌子，以農業種植、養殖看護和管理用房為借口，擅自改變農用地用途，違法占地進行非農項目建設，并違規對外出租或銷售，有的甚至成排連片集中建在設施農業項目區內，變相搞經營性房地產開發。這些“大棚房”絕大多數由簡易塑料板、塑料薄膜或劣質板材等拼接搭建而成，主體結構極其簡單，均無配備消防設施，存在極大的安全隱患，一旦出現惡劣天氣或發生火災，將對“大棚房”本身和內部居住人員造成嚴重損害和生命威脅。全省各級政府和有關部門必須提高思想認識，充分認清“大棚房”的違法性質，充分警覺“大棚房”的危害程度，站在保耕地紅線、重民計民生、促安全穩定的高度，對“大棚房”嚴加監管、及時發現、堅決制止、依法查處。

 二、采取果斷措施，全面清理和嚴肅查處“大棚房”違法占地行為

 各省轄市、省直管縣（市）人民政府要把清理和查處“大棚房”作為一項重大專項工作，采取果斷措施，務必抓緊抓實。一要全面摸清底數。對轄區內所有“大棚房”，無論是建在農業項目周邊或附近，還是建在“農業大棚”內部，均要進行全面摸排，區分類型，建立臺賬，確保全覆蓋、無遺漏、無死角；二要制定處置方案。堅持以問題為導向，以消除違法狀態為目標，嚴格按照《國土資源部農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發〔2014〕127號）要求，對不同類型“大棚房”，研究制定分類處置方案，切實做到“一事一案、一型一策”，依法依規處理到位；三要開展專項行動。各地要在政府統一領導下，組織開展“大棚房”清理整治專項行動，對各類農業園區內以居住生活為主要目的違規建設的看護房、以農業大棚為掩護的農家院，特別是打著大棚種植的旗號明顯進行住宅、餐飲等商業開發的“大棚房”，一律拆除復耕；嚴厲查處以設施農業為名違規建設的各類生態園、觀光園、莊園、酒莊、農家樂等項目；緊盯經濟發展程度較高地區的城市周邊，關注新聞媒體和網絡反映的“大棚房”租售線索。各有關部門要各司其職，協同配合，形成合力，確保清理整治專項行動取得實效。各地“大棚房”清理整治專項行動開展情況工作報告和清理查處統計表（見附件），于2018年7月30日前報省國土資源廳（聯系人：曹舉  電話：13683807115）。

 三、加強政策宣傳，積極引導人民群眾正確認識和堅決抵制“大棚房”

 各地要認真做好清理整治“大棚房”的政策宣傳和輿論引導工作。一要以人民為中心，增強服務意識，廣泛宣傳“大棚房”是違法項目、租售買“大棚房”均屬違法行為、違規承租或購買“大棚房”不受法律保護，正確引導人民群眾拒絕和抵制“大棚房”；二要積極主動發聲，加大對社會公眾依法依規用地，特別是規范設施農業項目用地的政策宣傳力度，增強社會公眾對耕地特別是永久基本農田的保護意識；三要采取防范措施，在設施農業項目集中區域、主要交通廊道兩側、城鄉結合部等設立醒目的警示標語和宣傳牌，提醒人民群眾不信“大棚房”的虛假宣傳、不傳“大棚房”的廣告推銷、不買“大棚房”項目，發現“大棚房”違法占地行為，要及時撥打“12336”舉報反映。

 四、嚴格監督檢查，全力確保“大棚房”清理查處工作取得實效

 各省轄市、省直管縣（市）人民政府要提高政治站位，履行主體責任，切實加強對“大棚房”清理整治專項行動的領導；各級國土資源部門要積極主動作為，履行監管責任，堅持“零容忍”原則，對各類“大棚房”即查即辦，立查立改；各級監察部門、公安機關要密切配合，履行監察追責職能，深挖“大棚房”項目背后的保護傘，對主導、默許、縱容“大棚房”建設的國家工作人員嚴肅追究責任，并及時向社會通報處理結果，接受人民群眾監督。

省國土資源廳將進一步加大跟蹤督辦力度，適時開展督導檢查，對“大棚房”清理整治專項行動組織不力，行動緩慢，不制止、不報告、不查處的，要在全省予以通報；對違法占用大量耕地特別是永久基本農田、嚴重損害農民合法權益，尤其是徹頭徹尾的以虛假設施農業為名，搞經營性項目和公開對外租售的重大典型案件，要在全省掛牌督辦；對“大棚房”大量爆發、大面積出現的區域，報請省政府同意后啟動用地限批機制，采取特別監管措施，確保查處整改到位。

2018年7月17日